完美体育导读：“留白增绿”让公园多起来，“拆栏透绿”则让公园通透起来——越来越多的美景无需隔栏相望，城市与公园有机融合。城市公园绿地开放共享满足人们对美好生活的期望，同时有利于促进相关产业的发展，拉升公共优质生态产品的供给。然而，公园绿地开放面临诸多问题和挑战，亟待新的建设理念和管理模式。

　　关键词：公园绿地开放共享、花园城市建设、无界公园、智慧公园、城市公园体系、公园体检、多元主体共治、公园绿地养护尽责、公众参与

　　公园绿地开放共享后，最大的亮点和难点在于“连接”，公园与周边区域融为一体，硬件设施、服务水平、应急处置等都面临新的挑战，公园游客量增多对公园秩序、卫生和安全保障能力均提出更多挑战。经调研了解，部分公园开放后出现乱扔垃圾、骑单车轧草坪、带宠物入园等不文明现象。此外，公园与周边区域涉及的管理部门不同，如何统筹管理是破解相关问题的关键点之一。

　　开放共享后，公园运营管理面临着新问题、新挑战。民生智库园林绿化研究中心结合各地工作做法和实地调研经验，提出三方面建议，以期为公园绿地管理部门下一步工作优化提供参考。

　　公园绿地开放的规划设计具备整体性和系统性思维，公园从单一绿色空间转变为多功能复合综合体。建议在花园城市建设理念的指导下，根据区域和公园特征、结合周边人群画像，制定精准的运营规划策略。合理设置生境保护、互动体验和休憩科普等区域，因地制宜发展生态科普、森林康养、户外研学、自然教育等生物多样性友好型经营活动。下一步，由单座公园的规划设计拓展到区县市城市公园体系以及公园绿地一体化体系的规划建设。

　　充分利用智能监管技术，提升管理水平和服务质量。一是通过监控设备、环境数据采集分析等智能化系统，实现无人值守的公园管理；二是在公园主要出入口、客流集散区、危险路段、集中健身场地等重点区域设置多功能识别型视频监控，实时统计公园人员流量，自行监测非法进入、烟火探测等危险情况，提升安全管理水平；三是将公园体检结果实时上传系统平台，游客通过手机APP即可动态获知园内各区域卫生情况、游客密度、禁入区域，接收突发情况告警等；四是为游客提供导览、推荐等个性化服务，提升用户体验。此外，对具备条件的部分公园，还可借助无人机巡查，及时发现和处理问题。

　　拓宽开放式公园设计理念，建设“科技+低碳”的碳中和公园，让市民切实获得开放共享带来的福利。引入碳积分系统，公众在游园的同时，学习碳中和知识、累积绿色行为实践、并开启生态低碳的游园体验完美体育，享受到森林课堂、森林图书馆、研学、劳动教育等增值服务。一方面，建议相关单位部门制定“碳中和公园”建设标准并在公园开放建设中推广落实；另一方面，建议宣传推广绿色积分、碳积分等激励机制，引导公众参与的积极性。

　　改变单一政府管理的模式，实现政府由“全能型”向“服务型”转变。政府转变原有的核心和支配地位，依据自身特点和拥有的资源优势确立相关公园管理运营主体的职责，搭建起进行平等对话和有效沟通、协调的平台。政府发挥主导、协调的作用，引导其他主体尽快融入公园绿地治理并主动接受其他主体的监督。为此，应建立健全政府的公园绿地管理职能转移制度，一方面，通过对企业、社会组织进行打分考评、设立奖惩机制来规范其行为，另一方面，建立市场、社会组织对政府部门的监督管理机制。

　　针对建设资金筹措不易完美体育、公园活力不足、服务能力不强、管理成本不低等问题，建议以“经营思维”逐步代替“管理思维”，建立市场化运营机制。例如，公园“社会招租—服务替租—政府监管”管理模式，实现财政节约资金、公园精细化管理、承租方经营增收、群众获得感幸福感增强，构造市场激励机制，建立多元化投资体系，市场化经营，提高公园的经营效率和产品质量。借鉴部分先行国家开放式公园的建设经验，由民间资本集设计、建设、管理与运营一体化，实现公园建设管理长效化，这种模式需政府发挥主导、监管责任，健全相关公园法规，建立市场参与公园运营的配套措施，并防范因过度追求经济效益而影响公园的“公益”属性。

　　引入第三方监督管理力量，落实监管责任。首先，立足公园体检，制定公园管理规范性、完善度及服务质量方面的考核标准；其次，按照公园分类分级管理办法及规范，常态化开展专项监督检查，形成问题数据采集、分析诊断、开具体检处方的闭环管理；再次，将责、权、利有机结合，建立科学合理的奖惩机制，定期通报考核结果；最后，强化考核结果应用，整合监督考核结果，制定开放式公园管理规范，实现公园的高效常态监管。

　　作为花园城市建设的重要一环，公园绿地开放共享是增强公众绿色福利获得感的直接体现，公园周边有医院、有居住区、有办公写字楼，建设工作环节多，可借助第三方调研评估机构的力量，建设前开展社会调查了解居民需求，搜集周边居民对公园开放设计方案的意见，共商共议公园建设目标，“以人为本”，增进居民的参与感和归属感。建设中、建成后开展居民满意度调查，对建设过程和建设效果进行跟踪评估，强化问题导向，提升建设管理水平。

　　首先，公园运营方围绕开放共享概念，规划经典游玩路线，打造开放式公园旅游IP，同时借助社交媒体等新媒体平台，扩大公园影响力、提升公众关注度；其次，定期组织爱绿护绿等环保主题活动，提升公众的环保意识和参与积极性，让公众了解进而配合公园的运营管理。比如，依托首都义务植树平台，定期组织公园绿地养护尽责活动，带动全民共建共管热潮，并委托第三方调研评估机构开展数据收集统计，结合问卷调查、查访核验，调研周边各单位完美体育、社区参与公园绿地管护的情况，为公园管理提供决策依据。

　　在政府部门主导与协调下，公园运营方履行公园绿地管护的主体责任，社区志愿者和社会公众协助运营管理、参与相关活动，以及配合执法部门解决和处理问题，各方发挥在资金、技术和人力等方面的优势，实现治理效能的最大化。首先，搭建联动机制的组织架构，由公园运营方完美体育、志愿者代表、公众代表等组建公园管理委员会，负责公园的管理和决策，以及协调各方的合作事项。其次，通过信息共享平台沟通筹划和推进公园的改善项目，制定公园使用规定、安全管理要求、环境保护要求，以及志愿者参与条件和权益等内容。最后，借助社会组织提供咨询服务，推动公园开放建设的行业交流、国际交往等，政企合作、分级分类试点，协同推进公园开放共享成效。

　　愿不久的将来，全国各地的百姓都能推窗见绿、出门见园、行路见荫，生活在“公园里的城市”。

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　　民生智库 公园绿地开放共享进行时（下篇）原创 园林绿化研究中心民生智库科技轻触阅读原文

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